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寧波市水利局2018年度法治政府建設工作報告
作者:水政支隊 發布日期:2019-04-15 閱讀次數:
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      2018年,我局認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大報告關于全面依法治國的重要論述,落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年》《寧波市2018年度法治政府建設重點任務分工方案》以及水利部、省水利廳對法治建設的部署,積極推進水利立法、普法、執法各項工作,工作成效明顯。2018年我局執法工作零投訴、零聽證,無行政復議和行政訴訟案件。

      一、加強依法行政組織領導

      切實落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。我局高度重視法治政府建設,切實落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,建立起行政執法工作一把手負總責、分管領導分工負責、處室負責人具體負責的責任體系。2018年,局長辦公會議多次研究水利普法宣傳、《寧波市河道管理條例》修訂及《寧波市海塘管理辦法》修訂等法治工作?!賭ㄊ腥嗣裾旃賾謨》?018年法治政府建設重點任務分工方案的通知》下發后,我局以文件形式制定《2018年水利普法依法治理工作要點》,明確2018年度我局水利法治建設工作重點、主要任務,并將具體責任和要求落實到各處室(單位)。

      二、開展領導干部法治能力建設

      1.認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。局中心學習組多次開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題學習,認真組織開展黨員干部理論學習考試。我局領導干部全部學完“學習貫徹黨的十九大精神網絡專題培訓”學分課時,同時全部通過“2018年度黨員干部理論考試”。

      2.領導干部帶頭學法、模范守法。我局堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,將憲法法律學習列入黨委中心組學習內容。一是局黨委中心組年度集體學法8次,專門制定局處以上領導干部學法計劃,在每月局務會議前開展學法活動,重要法律學習擴大至局機關、事業單位各工作人員。2018年我局邀請寧波大學何躍軍副教授、省社科院法學研究所唐明良副所長等專家學者開展了《憲法》修正案、《監察法》、《新時代法治政府建設與水利依法行政》等法治專題講座,使領導班子對相關法律法規有了更加深入的了解,進一步增強依法行政意識。

      3.組織開展2018年度學法考試。我局領導干部積極參加2018年度全市市管領導干部和公務員學法用法培訓考試、黨規黨紀和監察法知識學習考試,參加率、通過率均為100%。

      4.完成2018年度局公務員學法用法輪訓學習培訓。

      三、提升水利干部法治能力建設

      1.加強行政執法證件管理。組織新進人員參加省水利廳舉辦的水法律法規及水利專業知識培訓,領取水政監察執法證件;組織參加申領省行政執法證法律知識培訓、考試。加強行政執法證件日常管理。嚴格按照浙江省行政執法證件管理辦法規定和市政府法制辦要求,對我局行政執法證件管理系統數據進行維護,完成行政執法證件管理各項工作。

      2.加強行政執法人員培訓。一是落實行政執法人員年度培訓制度。2018年10月,我局在武漢大學水利水電學院舉辦全市水行政執法培訓班,各區縣(市)水政工作分管領導、水政工作負責人、水政執法骨干及局各處室、局屬單位執法相關人員共60人參加培訓班。二是積極組織參加省廳、市有關部門組織的業務知識培訓。三是指導各區縣(市)水利部門執法培訓工作。市水利局多次派員為基層執法培訓班進行授課,提升基層執法人員能力水平。

       3.全員通過年度法律知識考試。全局干部積極參加2018年度全市市管領導干部和公務員學法用法培訓考試、2018年黨規黨紀和監察法知識學習考試、2018年市級機關公務員學法用法輪訓考試、2018年度全市黨員干部理論考試,參加率、通過率均為100%。另外積極組織參加全省系統水法律法規學習考試。市縣兩級水利部門干部職工共有970人參加考試,考試合格率為99.7%,參加人數和合格率位居全省前列,得到省廳的肯定。

      4.組織參加省水政執法技能競賽。在11月杭州舉辦的2018年浙江省水行政執法技能競賽上,我市代表隊經過激烈的法律文書制作、現場辦案模擬等環節的激烈比拼,取得較好成績:團體總分居第四位,獲團體三等獎;蔡武斌同志勇奪個人第一名,獲“浙江省水行政執法技術標兵”稱號;應丹丹同志獲“浙江省水行政執法技術能手”稱號。

      四、積極推進水利立法工作

      1.《寧波市河道管理條例》修訂。根據市人大常委會年度立法工作計劃,我局積極配合市人大、市政府法制辦開展《條例》修訂相關工作?!短趵沸薅┥釗牘岢瓜敖階蓯榧槍賾凇敖謁畔?、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,堅持民生導向、法治導向、問題導向,適應水生態治理?;?、流域水系統一管理和城鄉統籌發展需要,進一步加強河道水域空間管控。2018年,我局赴江蘇省南京市、揚州市等地開展河道立法、管理工作學習調研,廣泛聽取各區縣(市)各基層部門意見建議,積極開展市級相關部門溝通對接,邀請省河道管理和法律專家提供智囊支持,向各有關部門及社會廣泛征求意見建議。向市政府報送《條例(送審稿)》及說明后,我局多次陪同法制辦立法處、市人大常委會法工委等開展調研、修改工作。

      2.《寧波市海塘管理辦法》修訂。根據市政府年度立法工作計劃,我局積極配合市政府法制辦開展《辦法》修訂相。關工作,成立立法工作小組,開展基層座談調研,草擬《辦法》草案?!棟旆ā凡蒞附徊嚼硭澈L涼芾硤逯?,完善適用范圍,進一步統籌海塘建設規劃、規范海塘的級別標準,進一步強化海塘依標管理、規范海塘劃界、明確海塘用地權屬和涉塘項目管理。

      3.積極對上級起草法規規章反饋意見。結合我局職責,2018年我局向市人大、市政府法制部門反饋《寧波市生活垃圾分類管理條例(草案)》《寧波市環境污染防治規定(修訂草案)》等法規規章意見建議10余件。

      4.制定局規范性文件。2018年,我局相繼制定關于《寧波市水利系統專家庫管理辦法(試行)》《寧波市水利局關于推行“區域水評+涉水標準”改革的指導意見《寧波市水利建設市場主體施工、設計、監理企業信用動態評價標準》三個規范性文件,進一步加強我局水利專家庫、水利建設市場 等領域的規范管理。

      5.做好其他立法工作。一是及時反饋立法建議項目。我局積極辦理關于征集市人大常委會2019年度立法建議項目的通知、寧波市人民政府法制辦公室關于申報市人民政府2019年政府規章立法計劃建議項目的通知工作要求,認真組織征集立法計劃項目建議,《寧波市防洪條例(修改)》《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例(修改)》被市人大常委會列為2019年度立法計劃。二是開展地方性法規規章清理。認真落實市人大法工委《關于征求廢止和修改部分地方性法規意見的通知》和市政府法制辦《關于修改部分政府規章的決定(草案征求意見稿)》《寧波市人民政府法制辦公室關于開展涉及產權?;さ牡胤秸嬲?、規范性文件清理工作的通知》工作要求,及時反饋意見建議,報送清理結果。

      五、堅持嚴格規范公正文明執法

      1.深入推進無違建河道創建工作。2018年,我市“無違建河道”創建名錄河道共58條(其中市級河道5條、縣級河道53條),總長約561.1公里(其中市級河道約85.75公里、縣級河道約485.35公里)。全市共排查河道57條,557公里,排查出涉河違章建筑97處,44705.9平米;至11月中旬已全部整改拆除。

      2.推進河湖執法以及“清四亂”專項活動的督促檢查工作。按省廳要求及時做好我市河湖執法及清四亂工作部署、方案制定、計劃安排。全市開展河湖執法專項巡查1700次,累計出動巡查人員近5200人次,巡查車輛1890多臺次,船只2400船次;累計巡查河道長度近1萬公里,實現河湖巡查全覆蓋;處理各類水事違法案件100余起(其中調處88起,立案查處18起,結案16起,結案率近90%),共處???6.55萬元。

      3.持續開展河道清障。在河道清障實施過程中,各地突出重點,分類處置。對于重要骨干河道的阻水障礙物、主要卡口一律予以清除;對于違規違法的阻水建(筑)構物,按照涉水“三改一拆”和無違創建工作要求,堅決予以拆除;對于歷史遺留的漁業養殖及其他設施,通過政策處理和工程治理措施,予以清除或改造,保障防汛安全,改善水域環境。據統計,全市共拆除影響河道行洪排澇的施工圍堰(便道)36道;清除各類阻水障礙物21處,土石方2810立方米;清理河道垃圾1300余噸;清除攔河魚箔、網箱、躍進斗、地籠、蝦球等各類漁具19600道/頂·只,用于布設漁具的竹竿、木樁3649余根;打撈沉船163條;拆除浮動釣魚平臺12座,船屋2間;拆除影響行洪排澇的卡口3處。

      4.著力開展日常水政監察巡查工作。年初,制定印發《2018年寧波市水政監察工作要點》、《寧波市水政監察支隊2018年水政監察巡查工作計劃》。今年以來,按計劃檢查重點在建涉河工程項目30項、43多點位,規范制作《水政監察巡查記錄》60份?;嵬試創壩泄厙兀ㄊ校┧侄?0多個水土保持項目進行監督檢查。并配合指導各地對年度89個在建涉河建設項目(其中水利類21個、交通類68個),開展涉河項目監管與河道清障專項行動。

      5.強化水事案件查辦及涉水投訴舉報件的調處工作。2018年,全市水政執法隊伍共立案查處涉水案件35件,罰沒款近180萬元。市本級共處理涉水舉報19起,信訪件9起。水政執法能力水平進一步提升。2018年度全市行政執法案卷評查,市水利局辦理的《“浙椒機678”船向甬江河道排放泥漿案》案卷被寧波市政府法制辦評為2018年度寧波市“優秀行政處罰案卷”,這是繼2014、2015年后我局第3次獲此榮譽。

      6、妥善處理地區間水事糾紛矛盾。8月份,我局與臺州市水利局對寧海縣清溪河道工程整治影響下游三門縣河道水質事件進行聯合現場檢查,責成建設單位調整施工方案,減少對下游的水質影響。10月份,我局與臺州市水利局就白溪水庫上游天臺石梁鎮下莊村砂場影響水庫水質事件多次對接,開展檢查,天臺縣水利局11月責令采砂當事人停止采砂行為,切斷采砂場的用電電源,取締采砂場,水質恢復正常。12月份,我局牽頭處理海曙區橫街鎮與余姚市大隱鎮農民飲用水工程建設水事糾紛。11月中旬,我局還開展了跨區域水事糾紛應急處置方案的演練。

      7.依法收取行政規費。2018年度市本級收取水資源費1.04億元。督促各地依法依規做好鄉鎮水廠水資源費征收工作。

      六、多平臺開展普法宣傳工作

      1.做好3.22世界水日中國水周宣傳活動。2018年多平臺多形式開展宣傳活動:一是舉行新聞發布會。3月20日上午,市水利局在市政府新聞辦組織召開新聞發布會,新聞發言人許武松副局長就2017年我市水資源情況及相關工作進行通報。二是開展開展“珍愛河湖水,共建節水型社會”大型宣傳活動。3月21日上午,市水利局、東錢湖旅游度假區管委會在東錢湖舉辦“珍愛河湖水,共建節水型社會”的主題宣傳活動,市人大常委會副主任翁魯敏等領導參加活動。三是開展“珍愛河湖水,停水兩小時”倡議活動。市水利局會同市總工會、團市委、市婦聯、市治水辦、市城市供節水辦等六家單位聯合向社會發出“珍愛水資源,停水兩小時”倡議,倡議廣大市民群眾在3月22日上午9-11點,自愿停止用水兩小時,主動參與無水體驗,切身感受缺水帶來的影響。據統計,在水周期間,共有近百所學校、80多家機關單位、1000多家企業、2萬戶社區居民積極響應倡議,參與了停水2小時活動。四是開展典型案例宣傳。今年3月28日,寧海水利局在寧波廣播電臺《法制時空》欄目介紹一起非法侵占河道案件,向社會公眾宣講向廣大市民宣傳水利法律法規,呼吁社會公眾一起關注河道、?;ず擁?。五是開展水法律法規知識競賽。我市積極組織水利系統干部職工學習水法規,參加省水利廳組織的水法規網上在線考試。六是開展“六進”宣傳。市局各直屬單位同步開展進機關、進社區、進學校、進家庭、進企業、進鄉村進行水法水資源宣傳,形式多樣、亮點紛呈。

      2.開展憲法宣傳教育。6月4日,我局邀請寧波大學何躍軍副教授作《憲法》修正案解讀講座,開展專題學習;向局處級以上領導發放《憲法》讀本。11月,我局組織全市水利系統工作人員參加水利部舉辦的憲法知識網絡答題活動。

    12月4日,我局積極參與市普法辦組織的12.4“國家憲法日”宣傳活動,在地鐵發放宣傳資料200多份。另外,在局大樓內設置憲法宣傳展板,內容涵蓋憲法的地位和重要作用,憲法修正案的主要內容等,方便機關干部職工學習。

      3、深入開展以案釋法警示教育活動。3.22期間,利用寧波廣播電臺“法制時空”欄目詳細介紹非法傾倒建筑泥漿入江的典型案例,并解讀宣傳《三江條例》;12月4日,市水利局主辦的“非法傾倒建筑泥漿案”被評為寧波市第二屆“十佳以案釋法典型案例”,受到市委市政府的隆重表彰;寧海、慈溪、象山等水政大隊將水政執法案例制作成動態微信廣泛宣傳,使人民群眾從典型案例中接受普法教育,感受公平正義。


      七、依法行政其他工作

      1.規范性文件制定管理。2018年,我局制定了《寧波市水利系統專家庫管理辦法(試行)》等三個規范性文件,嚴格按照局規范性文件制定管理有關規定程序,制定中廣泛征詢局內部、水利系統、相關單位、管理對象的意見,通過局網站向社會公眾公開征求意見建議。切實執行規范性文件合法性審查程序,認真開展規范性文件制定主體、制定程序、文件內容的合法性審查。文件制定后及時向社會公開。

      2018年我局制定實施的規范性文件,未在行政訴訟、備案審查、復議審查、異議審查或其他途徑審查中被糾錯,未收到關于提交答復材料或書面說明的通知。

      2.認真開展局機關合同合法性審查。我局2017年制定了《寧波市水利局合同管理辦法》,對局機關及局直屬單位訂立和履行合同進行合法性審查和監管。2018年,對9件機關行政合同開展審查,提出合法性審查意見20多條。

      2018年,我局未簽訂應當備案的重大合同。

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